为方便偏远地区中小学生上下学,日本部分偏远地区设立校车制度,颁布并实施校车管理运行规则,对校车实行严格的规范化管理,明确校车管理者、司机、学校、乘车学生等相关方面的责任和义务。同时,日本各地的教育部门和中小学校高度重视对学生的安全教育,把安全指导作为学校教育的一项重要内容。

2011年12月11日,中国政府法制信息网全文公布《校车安全条例》向社会征求意见。截至2012年1月11日,共有2818人次通过网络、信函提出7030条意见。许多意见认为:制定校车安全条例,将校车安全管理纳入法制轨道,体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切,对建立健全保障校车安全的基本制度,保障学生上下学交通安全,很有必要;同时,对校车安全管理及校车制度的其他相关问题提出了许多具体意见和建议。主要是:

偏远地区校车列入教育成本预算

一、关于保障就近入学、优先发展公共交通和对校车的政策支持

日本城市中小学生绝大多数就近入学,上下学一般靠步行或利用公共汽车、地铁等城市交通工具。但在偏远地区,由于人口稀少、学校离家较远且交通不便等原因,中小学生上下学有一定困难。为此,日本不少偏远地区的地方教育委员会为当地中小学生建立了校车制度。

js金沙官网登入,1.关于保障就近入学。许多意见提出,解决学生上下学的交通安全问题,不能仅考虑校车本身的安全。校车再安全也会有风险,应当从源头上采取措施。关键还是应当严格依照义务教育法的规定,保障学生就近入学或在寄宿制学校上学,减少学生上下学的交通风险。有些意见对近年来一些地方较大规模地撤点并校提出异议,建议在设置和调整学校及教学点布局时,多听听当地群众特别是学生家长的意见。有的意见提出,如果逆向思考,让教师乘车去就学生,而不是学生乘车去就教师,是不是风险小一些?有些意见提出,买校车不如就近建学校。一辆专用校车就要几十万元,再加上每年几万元的运行费用,超过农村建一所小学或教学点的费用,既不安全又不经济。有些意见建议明确规定,撤点并校要征求学生家长的意见,并妥善安排好学生上下学的交通问题;没有妥善安排的不得撤点并校。有些意见则提出,撤点并校有利于优化教育资源配置。农村地区有的村只有十几个学生,如果也要办一所学校,连配齐各科教师都很难,更别提留住优秀教师。为保障偏远地区农村的孩子也能受到较好的义务教育,应当撤点并校。寄宿制学校的学生周末同样有上下学的乘车需求。校车安全条例不应强调就近入学或设立寄宿制学校,而应明确规定在居住分散的农村地区由政府采取措施,让学生能够坐上安全、规范的校车。

日本校车制度在经营上一般有两种模式:一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用,并招聘校车司机;二是地方政府或学校与交通公司签订合同,将接送学生上下学的任务委托给对方。不管哪一种经营模式,校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。

2.关于发展公共交通。不少意见提出,地方政府应当大力发展公共交通特别是农村客运班线,减少学生集中乘车的风险。建议进一步充实和细化征求意见稿中关于发展公共交通的规定。有些意见还提出,校车制度应从我国城乡发展水平有很大差别的实际出发,根据农村和城市的不同情况作出不同规定。建议明确规定,城市除家长自行开车接送外,应当乘坐公交车上下学,不得开行校车,不鼓励远距离择校;校车应主要为居住分散,难以保障学生就近入学,公共交通又不能覆盖的农村地区学生服务。

购买及运营校车所需经费,大多数情况下列入地方教育成本预算,由地方财政支出。根据日本《偏僻地区教育振兴法》,国家财政在特定情况下给予一定补助,即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准,在需要购买校车时,国库负责承担购车所需经费的1/2。

3.关于对校车的政策支持。不少意见提出,国家对校车的政策支持,特别是对农村地区校车的政策支持,是保证校车安全规定得以落实的前提。目前使用不符合安全要求的车辆运送学生并严重超载,导致发生重大事故的,大多发生在农村。农村是安全校车需求的重点。建议进一步充实征求意见稿中关于国家通过财政资助、税收优惠等措施支持农村地区校车服务的规定。一是进一步明确财政资助、税收优惠的范围,明确校车购置及运行费用的资金来源;二是明确中央财政和地方财政分担的比例,对中西部以及其他财政比较困难的地方,中央财政支持要给予倾斜;三是对地方政府应采取措施保障农村地区学生获得校车服务作出有约束力的规定。有的意见建议,应明确对校车财政资助的对象也要包括民办学校。

在日本很多地方,学生可以免费搭乘校车。但也有部分地区出于成本以及财政压力等考虑,规定乘坐校车付费。付费方式类似于乘坐公共汽车,现金购票或者提前购买月票或乘车券。

有些意见则提出,校车安全条例应解决校车安全管理方面的问题,不应也难以承载更多的内容。保障就近入学、发展公交、财政支持等不属于校车安全条例要解决的问题,应当专门研究作出具体规定,不应在本条例中规定。

实行规范化管理明确各方责任

二、关于校车的服务对象

日本各地方政府通过制定校车运行规则,对校车实行严格的规范化管理,特别是注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方责任,以此增强相关人员的安全和责任意识。

对于使用校车接送义务教育阶段的中小学生上下学,多数意见表示赞成。对于幼儿和高中生是否应当使用校车接送,有不同意见。

以山形县三川町为例,当地教育委员会制定了校车运行规则,规定三川町的校车由教育长担任运行管理人,负责掌管与校车运行相关的事务。

有些意见赞成使用校车接送幼儿园幼儿,认为这符合目前实际情况。特别是农村地区许多青壮年外出打工,孩子由爷爷、奶奶等老年人照看,他们接送幼儿上下学有困难,使用校车接送幼儿是比较好的办法。目前很多幼儿园已经购置了校车接送幼儿。有些意见则不赞成使用校车集中接送幼儿,认为让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿集中乘坐校车,风险太大,很难保证安全。地方政府应当采取措施,包括举办乡村幼儿园或自然村幼儿班、小学学前班等,保障幼儿就近入园,而不要把钱花在买幼儿校车上。目前一些民办幼儿园以营利为目的,为了争生源使用校车远距离接送幼儿,发生了不少事故,对这种作法不应提倡。对确实需要乘车上幼儿园的,应由家长负责接送。

该规则还规定了校车司机的责任和义务,具体内容包括:遵守有关保障道路交通安全和车辆安全的法规,努力避免发生交通事故;至少在开车前30分钟按照“行驶前检查实施表”的规定事项检查车辆状况;车辆如果在运行过程中发生故障或出现问题,应采取必要维修措施并及时向运行管理人汇报;每次校车完成出车任务后,要确认车辆没有异常,进行清扫,将车存放到指定位置,并填写好“运行业务日志”,运行记录必须在每周一交给校车管理人即教育长。

不少意见赞成校车服务对象不包括高中生,认为高中生已具有较强的自我保护能力,可以步行、骑自行车、乘坐公交车等自行解决上下学的交通问题,没有必要为高中生集中开行校车和为高中生乘车安全提供特殊保护。也有的意见提出,高中生大都属于未成年人,生理、心理都还没有完全成熟,应当将需要乘车上下学的高中生纳入使用校车范围。

岛根县云南市制定的校车运行规则规定了市政府对乘车人的相关责任,并对乘车人应遵守的注意事项及校车造成责任损害时的赔偿事宜等,作了比较详细的规定:为保证校车安全运行,乘车人不要靠近驾驶席或与司机谈笑,不要携带危险品或过多物品,不要给其他乘车人带来麻烦;如果由于乘车人责任造成校车损毁,责任人需按市长指示将车修复原状,如不能修复原状,则要按照市长认定的金额赔偿损失。校车运行中若对乘车人造成损害,其责任在云南市的,市政府要按照法律规定给予赔偿;这一责任从乘车人开始乘坐校车算起,到其下车为止。

三、关于专用校车

日本各地教育部门和中小学校重视加强对学生的安全教育,如任命或委派安全指导员、巡视员,开办安全知识讲座;学校在全校集会或“综合学习时间”等课程中讲授和宣传自我防护、交通安全方面的知识等。通过这些措施,培养和提高了学生的安全意识。

对征求意见稿关于接送幼儿、小学生的校车应当是符合国家相关标准的专用校车的规定,有些意见表示赞成,认为这可以更好地切实保护乘车幼儿、小学生的安全。有些意见则不赞成这一规定,认为这一规定不可行,特别是农村地区很难做到。专用校车购置和维护费用都很高,农村小学、幼儿园买不起专用校车,即使有人给买了也养不起。如果因此提高幼儿园收费,会加重家长的负担,有些家长负担不起,只能让孩子坐“黑校车”。而且农村特别是山区道路状况差,专用校车在有的地方根本开不了。有些意见提出,校车安全的关键在于驾驶员的素质,车辆只要符合客车安全技术条件就可以了,不必照搬国外,非得是专用校车。

有的地方教育部门还委派安全指导员跟随校车接送上下学的学生,确保校车安全措施到位。

四、关于校车安全管理的部门职责分工

前几年,幼儿伤害事件在日本频频发生。2005年11月和12月,广岛市和粝木县今市市先后发生小学生在放学回家途中被人杀害的事件。出于安全需要,日本社会各界纷纷要求学校使用校车接送孩子上下学。为在财政紧缩情况下解决校车问题,日本文部科学省在会同警察厅、总务省及国土交通省进行商议的基础上下发通知,指示各地教育部门利用现有的公交汽车作为校车。

有些意见提出,应明确由教育部门牵头负责校车安全管理工作,以促使教育部门统筹考虑学校的规划布局和校车的合理使用,统一指导、监督学校和幼儿园做好校车安全管理工作。有些意见则认为,校车安全管理涉及车辆的安全技术条件、驾驶员的资格管理、道路交通秩序维护等,这些都不是教育部门管得了的,应属于公安部门的职责。建议由公安部门牵头负责校车安全管理工作。也有些意见提出,交通运输部门负责运输体系的规划和运输市场管理等,校车安全管理工作应当由交通运输部门牵头负责。还有些意见提出,校车安全管理工作涉及的部门多,要相互配合,共同做好工作,避免相互推诿,形成管理漏洞。地方政府可以通过设立校车安全管理委员会或办公室等方式,建立齐抓共管的校车安全管理体制。

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五、关于校车运行模式

1.关于学校配备校车。有些意见赞成征求意见稿关于学校可以配备校车及履行保障校车安全责任的规定,认为学校开校车最有利于保障学生乘车安全,学校也有义务保障学生在校园内和校车上的安全。有些意见则认为,学校不应当自备校车,不能把什么事、什么责任都推给学校。目前学校承担的教学以外的责任太多太重,超出了学校作为教育机构的责任范围和责任能力。学校开校车属于学校办社会,是倒退。

2.关于校车运营是否应当市场化。有些意见提出,校车是纯公益性事业,校车的购置和运行应当由政府全盘负责,不能市场化、商业化。政府可以购置校车交给教育等有关部门运营,或者直接成立校车运营单位运营校车。如果商业化运作,以盈利为目的,难以从根本上保障校车安全。有些意见则认为,校车服务虽具有一定的公益性,但不宜由政府全包下来,由政府包下来是不可持续的。应当走政府主导、市场化运作的路子,充分调动社会各方面的积极性,由企业具体承担校车运营业务,政府给予适当补贴并加强安全监管。

3.关于是否允许个人提供校车服务。有些意见提出,校车服务不是一般的经营性业务,不应当谁想干就可以干。校车服务只能由依法取得道路客运资格的运输企业或者政府设立的校车专营单位提供,这才有利于保障安全。个人以营利为目的用车接送幼儿、学生,往往为多挣钱就超速、超载;而且经营太过分散,很难监管到位。应明确禁止个人提供校车服务。有些意见则提出,目前很多地方特别是农村地区由个体运营车辆接送学生的情况相当普遍,有的是在地方政府的组织下进行的。如果不允许个人提供校车服务,一方面这些个体经营者的生计会有问题,另一方面会出现校车服务不能满足需求的情况。保障校车安全的关键不在于校车是由企业运营还是个人运营,而在于加强管理。建议充分考虑实际情况,在加强管理的前提下,允许个人提供校车服务。

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