丹麦创新中心(海外)联合发布《丹麦北极研究的国际机遇展望》报告。报告重点涵盖了美国、中国、德国、韩国和印度5个国家的北极研究战略和重点领域。该报告概述了丹麦与各国北极研究合作共同感兴趣的领域,并鼓励丹麦有兴趣开展北极研究的研究人员加强国际交流和合作。

北极地区在是指地球北极点周围的地区,该地区有着独特的气候、脆弱的生态系统和丰富的资源,从空间上,北极地区包括了整个北冰洋,并与8个国家有着地理上的密切关系——国际上通常称这8个国家为北极八国:俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威、芬兰、瑞典和冰岛。近几十年来,多股国际力量参与了对北极地区的争夺,北极八国是其中最主要的势力。本篇重要问题跟踪从时间和空间两个维度,对八个国家对北极的争夺做一下概括介绍和分析,并提出对我国有何种启示。

人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会和世界的面貌,为了抓住 AI
发展的战略机遇,越来越多的国家和组织已争相开始制定国家层面的发展规划。

9月21日至24日,第二届“北极—对话的领土”国际论坛将在俄罗斯阿尔汉格尔斯科召开。来自全球各地超过400名北极研究学者、政府和实业界代表将参加该论坛。目前,超过20个国家正在布局北极地区的开发项目,俄罗斯、丹麦、美国、加拿大近期动作频繁,显示开发北极航路和资源成为不远未来的追逐焦点。

编制《丹麦北极研究的国际机遇展望》报告主要是依据丹麦高等教育和科学部发起的“北极研究和教育战略”。报告总结梳理了美国、中国、德国、韩国和印度5个国家当前北极研究领域以及开展北极研究的利益相关机构。概述了各国对北极的战略兴趣以及它们在北极研究中的实力、地位等背景信息,例如:专门的研究中心、基础设施、国家战略等。报告绘制了每个国家与北极研究相关的主要利益相关者的图谱,列举了可能与丹麦开展北极研究合作的潜在伙伴。

1.国际力量争夺北极的历史概况

近日,来自加拿大先进技术研究院的政策研究员 Tim Dutton 对颁布了 AI
战略的一些国家进行了总结。本文在发布之后引起了 Yann LeCun 等学者的注意。

丹麦6日最新研究报告称,2010年夏季北极地区的冰量达到史上最低水平,印证了美国研究人员曾说的全球暖化或导致北极冰帽在2030年之前融化殆尽,蕴藏在该地区的约占全球1/4的能源开发、北欧和亚太地区最短航线的开通成为迫近的现实。

此外,该报告还包括了文献计量分析,分析研究了5个国家和丹麦关于北极研究发表的论文和影响力。最后,报告就丹麦研究人员如何推动新的合作、加强现有的合作,以及进一步保持和加强北极地区现有的国际合作研究机会,提供了具体实例和建议。

早在18世纪末,扩展到太平洋的俄罗斯帝国宣示对阿拉斯加和白令海峡的主权,并在北极一带猎捕海豹等动物。1867年,美国以720万美元从俄罗斯购买了阿拉斯加,这片冰雪之地使得美国从此进入北极国家俱乐部。1907年,加拿大参议员帕•普瓦里耶率先提出“扇形理论”,称位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家,以此作为加拿大对所有北极岛屿拥有主权的理论依据,受到俄罗斯等国的认可,之后其他国家相继加入北极领土之争。冷战期间,北冰洋成为美苏潜艇演练和对峙的舞台。

AI 全球领导者之争已经正式拉开帷幕。在过去的 15
个月里,加拿大、日本、新加坡、中国、阿联酋、芬兰、丹麦、法国、英国、欧盟委员会、韩国和印度都发布了促进
AI
应用与开发的战略。这些战略无一相似,关注的方面也有所不同,如科学研究、人才培养、技能与教育、采用公共和私有部门、道德包容、标准与法规及数据与数字基础设施。

多国博弈升级 紧张气氛初现

丹麦位于美国、中国、德国、韩国和印度海外创新中心的创新专员将进一步帮助丹麦研究人员与相关研究机构与各国的利益相关方建立联系,积极推动构建格陵兰北极研究国际中心的合作和网络。

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本文总结了各个国家的关键政策和目标,同时也着重介绍了战略发布以来各国公布的相关政策及做出的举措。

根据美国地质勘探局的估计,北极地区包含了全球30%未被发现的天然气储量和10%的石油储量。面对丰富的油气资源,北极周边国家都展现出了兴趣,并且为了捍卫自己在该地区的利益,近期更是频繁采取措施争相提高自身与北极主权的关联度。

扇形理论作为一种北极划界方法非常粗糙,在国际上认可度不高。目前国际上只有北极沿海各国对搜救责任的划分仍然沿用扇形理论。

澳大利亚

从8月23日至26日,加拿大总理哈珀自2006年出任总理以来第六次对加拿大的北极地区进行年度视察,该国8月份还在北极地区举行年度军演。在此之前今年7月,俄罗斯表示,将在该地区部署军队,以保护其在北极的利益。8月22日,丹麦公布了《2011-2020年丹麦王国北极战略》,宣布将于2014年12月之前向联合国提交延伸大陆架200海里的申请。全球市值最大石油企业美国埃克森美孚8月30日在俄罗斯黑海沿岸城市索契签署了俄罗斯北极大陆架战略伙伴关系协议。

对北极地区的激烈争夺始于20世纪八九十年代。1982年,《联合国海洋法公约》的出台,根据公约一国可以有10年的时间来宣告对其专属经济区的权利,北极八国为争夺资源极度关注北极地区。据美国地质调查局称,世界蕴藏的近13%的石油储备和30%的天然气储备位于北极圈内,可折合为900亿桶石油,1670万亿立方天然气。此外,北半球一些国家之间的海上最短航线经过北极地区。这种地理优势由于北冰洋漫长的冰期长期以来得不到体现,但是随着全球气候变暖(有报告称21世纪上半页北极冰层在夏天会全部消失),从欧洲到远东的北极航线成为可能。

目前,澳大利亚还没有发布 AI 战略。然而,在其发布的 2018~2019
年度预算中,政府公布了一项四年计划,拨款 2990 万澳元支持 AI
的发展。政府将创建一份技术发展路线图、一个标准框架、一个全国 AI
道德框架,用于支持负责任地开发
AI。这笔拨款还将支持联合研究中心项目、博士奖学金及其他可以提高澳大利亚
AI 人才供应的举措。此外,在该国 2017 年发布的创新发展路线图《Australia
2030: Prosperity Through Innovation》中,政府宣布将把 AI
放在其即将发布的《数字经济战略》的优先位置。该战略预计在 2018
年下半年发布。

以上国家动态充分说明对北极“圈地”热情升温,分析人士称,这些国家是为显示其在北极“永久性和季节性”的存在能力。从政府、企业再到学界的多个层面,北极地区开发成为热点追逐对象。

资源和航道赋予北极地区重要的战略地位,为此北极八国在北极投入大量政治、经济和军事资源,形成了既有激烈竞争又有集体合作的局面。从综合实力上看八个国家可以分成两个梯队,俄罗斯、美国和加拿大是第一梯队,其他五国可以视为第二梯队,下面按国别对其战略和具体做法做一下了解。

加拿大

由于地理位置和历史原因,对北极的争夺主要在加拿大、美国、丹麦、挪威和俄罗斯北极5国之间展开,争夺的焦点主要围绕海上边界和沿岸大陆架的划分以及北极航道控制权展开。

  1. 俄罗斯对北极的争夺

加拿大总理特鲁多公布《泛加拿大人工智能战略》| 来源:MP Raj Grewal News

目前各国对北极地区在合作和竞争的博弈中进行,俄美企业层面开始合作,北欧国家甚至向中国企业开启合作意向;不过该地区开发也显示出相对封闭性,俄罗斯方面专家就明确表示要抵制中国参与。

1916年,沙俄宣布按照扇形原则拥有北极地区,成为世界上第一个以扇形原则主张北极主权的国家。1926年苏联颁布了《北冰洋陆地和岛屿为苏联领土的宣言》,称北极有56%的地区属于苏联。苏联解体后,俄罗斯仍坚持认为北冰洋大部分领土都是俄罗斯西伯利亚的地理延伸。为贯彻《联合国海洋法公约》,2001年俄罗斯向大陆架界限委员会递交了200海里以外大陆架延伸划界提案,提案中的北冰洋区域面积达120万平方公里,占整个北冰洋地区的一半,俄罗斯的这一提案被驳回。2007年8月,俄罗斯科考人员乘深海潜艇把一面钛制的俄罗斯国旗插在北极点下的海床上,此举在国家上掀起了轩然大波,加剧了国际力量在北极的争夺。

加拿大是全球首个发布 AI 全国战略的国家。2017
年的财政预算详细介绍了一份五年计划《泛加拿大人工智能战略》,政府计划拨款
1.25 亿加元支持 AI 研究及人才培养。该战略包含四个目标:增加 AI
研究者、毕业生数量;创建三个卓越的科学团体;培养理解 AI
经济、道德、政策和法律含义的思想领袖;支持专注于 AI
的国家研究团体。加拿大高等研究院在战略中起带头作用,与政府及三个新兴 AI
机构埃德蒙顿的 Alberta Machine Intelligence Institute、多伦多的 Vector
Institute 及蒙特利尔的 MILA展开密切合作。

合作意愿开放来自北极地区需要巨大的开发成本,C
apital投资公司专家维塔利·克柳科夫认为,目前单是俄罗斯为开发北极项目所需要吸引的投资超过100亿美元。他说:“发展北极石油天然气开采的最佳途径是吸引具有技术能力的西方公司,并按照亚马尔液化气项目或者萨哈林1号项目的例子,吸收外资公司的经验。”

俄罗斯为了在北极地区寻求利益的最大化,综合使用了司法、军事和外交手段,其北极战略可以在多个层面的文件中得到体现。2009年俄联邦发布了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》,公布了北极政策的主要目标和战略重点,称北极为“主要战略资源基地”。2014年12月,俄总统普京签署了俄罗斯的新军事学说,新学说强调三个战略地点——克里米亚半岛、加里宁格勒和北极,这其中对北极特别关注。2016年8月,俄联邦政府公布了关于“俄联邦发展北极地区”的法律草案,强调了发展北极地区的重要性,以及国家对社会发展以及环境保护的责任,计划未来5年对北极投资33亿多美元。

加拿大的 AI
战略与其他战略存在很大差异,因为它主要是一个研究及人才战略。该战略提出的新兴
AI 机构、CIFAR AI 主席及国家 AI 计划都旨在提高加拿大作为 AI
研究和培训领导者的国际形象。CIFAR AI 及社会计划检验 AI
的政策和道德影响,但总体战略不包括其它战略中的政策,如战略部门投资、数据和隐私或技能开发。这并不是说加拿大政府没有将这些政策落实到位,而是这些政策与《泛加拿大人工智能战略》相分离,而不是其中一部分。

丹麦驻华使馆提供给《经济参考报》记者的《2011-2020年丹麦王国北极战略》全文报告显示,该国出台了针对北极油气的正式开发战略,提出“将鼓励私人投资该地区的开发,同时将协助国际企业深入北极已探明拥有资源的广阔地带”,合作开放的态度一览无余。该国政府相关人士对《经济参考报》记者说:“丹麦完全支持中国成为北极观察国的常设观察员。”

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中国

丹麦外交大臣莱娜·埃斯珀森在接受媒体采访时表示,此次推出新的北极地区开发战略,标志着已经将关注的重点转向优先发展当地经济,以及改善当地居民的生活水平。“此前,有关北极地区的讨论集中在环境保护方面,但是现在,丹麦、格陵兰岛和法罗群岛已经达成一致意见,未来将充分发掘该地区的商业和经济潜力。”埃斯珀森说。

俄罗斯在北极的军事扩张速度很快。蓝点为重要的地区司令部;红点经确认为俄罗斯正在建设或升级的基地;黄点为俄罗斯可能要升级的基地。

作为全球第二大经济体,中国已向世人宣告了引领全球 AI
理论、技术和应用的雄心,国家在 2017 年 7
月颁布了《新一代人工智能发展规划》。该计划是所有国家人工智能战略中最为全面的,包含了研发、工业化、人才发展、教育和职业培训、标准制定和法规、道德规范与安全等各个方面的战略和发展目标。请加微信公众号:工业智能化(robotinfo)
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据了解,迄今为止,格陵兰岛已经给11家公司发出了17个开发其西海岸地区的勘探许可证。这其中囊括了全球许多大型油气企业,如壳牌、康菲、埃克森美孚、雪佛龙、挪威国油、法国燃气苏伊士集团,以及丹麦的马士基石油和D
ong能源公司等。不过,目前只有英国的Cairn能源公司已经开始进行测试性钻探。另据悉,格陵兰岛还计划在2012年和2013年,对气候条件更为恶劣的东海岸进行招标。

最近10年来,俄罗斯在北极的军事扩张尤其引人注目,例如2006年俄海军在北极发射洲际弹道导弹,2008年俄罗斯远程航空兵在北极地区举行飞行战术演习,2013年俄开启北极圈反导预警雷达站建设工作,2015年俄海军在北极冰面下开展核潜艇演习,2015年9月俄罗斯举行了为期一周的北极大规模演习。和北极有关的最新的武备信息是2016年夏天,俄罗斯建成了世界上最大的核动力破冰船“北极号”。这一系列的军事扩张行动为俄罗斯未来的北极争夺战提供了坚实的基础。

js金沙官网登入 ,这是一个三步走策略:第一步,到 2020 年让中国的 AI
产业界与最强竞争者「齐头并进」;第二步,在 2025 年在一些 AI
领域实现「世界领先」水平;第三步,到 2030
年成为全球人工智能创新的「主要中心」。中国在 2030
年的目标是人工智能产值达到 1 万亿人民币,而相关行业的总产值达到 10
万亿人民币。这一计划还明确了政府将会鼓励招揽全球最优秀的人才,加强对国内
AI
劳动力的培训,并在促进人工智能发展的法律、法规和道德规范方面引领世界。这其中包含了积极寻求全球
AI 领导者的意图。

不过丹麦专家提醒,一定要遵守最高标准的环境和安全准则,才会考虑与合格跨国公司共同开发北极地区“丹麦对合作的外国公司持欢迎态度,尤其是中国公司,但前提是遵守最高标准的要求,毕竟之前有墨西哥湾漏油事件敲响警钟,不能让北极环境受到威胁。”

  1. 美国对北极的争夺

在《新一代人工智能发展规划》发布之后,工信部又与 2017 年 12
月发布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》该计划可看做是前者的第一步战略,希望推动中国的
AI 产业到 2020
年达到世界一流水平。具体来说,它试图推动四个主要方面:加大力度开发智能和网络产品,如自动驾驶汽车、服务机器人和语音/图像识别系统;加强开发人工智能支持系统,其中包括智能传感器和神经网络专用芯片;鼓励智能制造业的发展;通过投资行业培训资源、标准化测试和网络安全等方面改善人工智能的发展环境。去年
11
月,科技部还与百度、阿里巴巴、腾讯和科大讯飞等科技公司展开合作,宣布建立国家新一代人工智能开放创新平台。随后,中国又于今年
1 月宣布投资 138 亿元人民币,在中关村建立人工智能科技园。

与丹麦主张合作的态度形成鲜明对比的是俄罗斯,虽然其与美国石油企业订下合作框架,可近来该国舆论声音明显“抵制”中国参与。俄罗斯能源基金会领导人西蒙诺夫说,俄罗斯注意到中国近些年来在北极地区的活动日益活跃,这不能不引起俄罗斯的警觉。

美国制定北极战略的前提是国家安全。1984年美国国会正式通过了《北极考察和政策法》,将美国在北极地区的军事部署、能源开发以及科学考察紧密地联系到一起。2009年的《美国北极政策指令》重申了北极与美国国土安全的重大关系。2013年5月奥巴马政府公布了《北极地区国家战略》,该战略的重点有3个:推进美国的安全利益;追求负责任的管理机制;加强国际合作。美国对于北极的资源开发和保护不乏自相矛盾之处,一方面强调严加保护北极环境,一方面以能源安全为由要对北极的油气资源进行开发,在国际和国内引发了争议。

国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知:-07/20/content_5211996.htm
工业和信息化部关于印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》的通知:

到目前为止,国际社会尚不存在专门规定北极地区法律地位的公约。成立于1996年的北极理事会是在该地区行动准则相对有话语权的机构。成员有加拿大、俄罗斯、挪威、丹麦、冰岛、美国、瑞典和芬兰8国,目前已经接受法国、德国、荷兰、波兰、西班牙、英国为永久观察员国,接受中国、欧盟、意大利、日本和韩国为特别观察员国。

美国国防部2013年11出台了新的《北极战略》,要求美国海军开始测试未来北极地区所需的新型装备以及基础设施。美国对北极的军事行动与俄罗斯相比,更多地强调技术领域的开发和准备:如本世纪以来,美国海军3次开展对北极的绘图巡航;Darpa寻求工业界开发无人传感器来监视北极地面、海洋和空中交通;雷声公司研发的“深海汽笛”系统使美国海军潜艇具备北极冰层下的通信能力;2012年美国海军完成了北极通信系统的测试;2014年美国MUOS卫星建立北极首个可靠的军用卫星链路等等。

丹麦

参加过北极理事会会议的俄国外长拉夫罗夫说,会议通过的文件特别强调了8个北极国家处理北极事务拥有的“特权”,任何想同“我们的北极地区”合作的国家,必须应遵守这套游戏规则。

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丹麦于 2018 年 1
月发布《丹麦数字技术增长战略》,旨在使丹麦成为数字革命的领导者,并为所有丹麦人创造财富,促进丹麦发展。该战略并非完全着眼于
AI 的发展,而是侧重于
AI、大数据、物联网的共同发展。它有三个目标:使丹麦企业成为最善于利用数字技术的企业具备实现业务数字化转型的最佳条件确保每个丹麦人都具备必要的数字技术进行竞争。在基金方面,丹麦政府于
2018 年拨款 7500 万丹麦克朗,之后每年拨款 1.25 亿克朗,直到 2025
年,永久拨款 7500 万克朗,用于实施战略举措。

俄国媒体报道,俄罗斯不希望中国染指北极事务,不想同中国分享北极“蛋糕”。西蒙诺夫说:“不仅仅俄罗斯这样想,我认为环北冰洋的加拿大、美国、挪威和丹麦也都持这种立场。这些国家认为,北极的利益应该在它们之间分配。但中国等国当然希望在北极事务方面拥有更多发言权,因此同中国发生争吵将是必然的。”

北极地区国家势力范围主张与武器装备分布一览,数据截止到2012年

报告一共概述了 38
项新举措。主要举措包括创建《丹麦数字枢纽中心》、《中小企业:数字技术计划》和《技术契约》。政府还宣布了进一步开放政府数据、试验监管沙盒以及加强网络安全的举措。

2015年以来,多个美国智库对于美国的北极政策发表看法,其共通之处在于普遍认为美国在北极的地区博弈中地位已经下降,美国需要采取更多行动迎头赶上,当前最为诟病的是美国在破冰船数量上远远少于俄罗斯。但是另一方面,也有文献称美国在北极的行动看似力度不够,但北极问题是美国国家安全政策中暗含的优先方向,对其进行公开讨论被认为是不适宜的。所以,我们认为不能简单地认为美国在北极政策的制定和具体执行上不够认真或者准备不足,为此需要做更多的文献收集和分析研究工作。

丹麦数字技术增长战略:

  1. 加拿大对北极的争夺

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加拿大较早就提出了在北极地区推进国家利益的构想,上世纪90年代已经确立了相应的法律法规基础,建立了相应的机构和体现其利益的国际合作模式。加拿大联邦北极委员会在2006年以后制订出《加拿大在北极和极北地区政策纲要》,纲要中确定的四个主要方向是:增进加拿大人的安全与繁荣;在北部地区全面保障加拿大的绝对主权;将北极地区确定为独特的“具有脉冲能量的地缘政治体”,使之与可控的全球体系一体化;在北部和北极地区稳定发展的条件下加强国家和公民的安全。

欧盟

长期以来,困扰加拿大北极政策执行的主要障碍是美加两国在北极地区的矛盾不断扩大。1997年加拿大宣布自己北部诸岛间的海峡为本国领海,但华盛顿方面坚持认为这些海峡属于国际公海,两国分歧导致外交冲突。为了向美国宣示立场,军力薄弱的加拿大甚至在北极进行了示威性军事演习,并派出预备役人员在北极领土进行巡逻,显示了加拿大对西北航道这一重要战略性海上通道的高度重视。加拿大政府认为不断增加武装力量非常必要,因此从2007年开始起就筹划制造北极巡逻船,直到2015年才终于启动了加拿大海军首艘北极海上巡逻船的建造。加拿大军事装备方面最新的建造计划是最早到2023年为北极地区建造可24小时通信的新卫星通信系统。

欧盟委员会 AI 战略时间表

作为第一梯队的三个北极大国,俄罗斯、美国和加拿大的北极政策各有其侧重点,下面这个表格来自美国的《北极地区国家战略》,列出了三方的主要观点供比较参考。

2018 年 4 月,欧盟委员会通过了《人工智能通讯》。这是一份长达 20
页的文件,阐述了欧盟对 AI
的态度。委员会的目标是:提高欧盟的技术和工业能力,增加公共和私营部门对
AI 的吸收;让欧洲人为 AI
带来的社会经济变化做好准备;确保建立适当的道德和法律框架。主要举措包括承诺将欧盟对
AI 的投资从 2017 年的 5 亿欧元增加到 2020 年底的 15
亿欧元,建立《欧洲人工智能联盟》,以及制定一套新的 AI
道德准则,以解决公平、安全和透明等问题。一个新的「AI
高级别小组」将作为《欧洲人工智能联盟》的指导小组,并将起草道德准则供成员国审议。

  1. 维护主权1. 提升美国的安全利益

  2. 寻求负责任的北极区域管理

  3. 加强国际合作1. 推动社会经济发展

  4. 其他北极五国对北极的争夺困境

目前,委员会正与成员国合作,计划今年底制定关于 AI
的协调方案。即将出炉的方案旨在「最大化欧盟和成员国投资影响力,鼓励欧盟内部协同与合作,交流最佳技术,共同确定前进方向,以确保整个欧盟能在全球范围内展开竞争。」

丹麦、挪威、芬兰、瑞典和冰岛五国对于北极的争夺也由来已久。但是和其他三个北极大国相比,这些小国无论在资源投入还是军事介入上都更加有限,主要原因是这五个小国体量较小,潜力有限,而面对的其他3个北极国家远比自身强大。而且这五个小国分属不同的国际组织和地区组织,集体利益和个体利益诉求交织在一起,使得五个国家在协调有效地制定自己的北极政策方面颇有难度。加上五国在本地区都有竞争性利益,在本地区的行为动机也各不相同,因此在本地区建立起对抗其他北极大国的团结一致的力量几乎是不可能的。

人工智能通讯:

  1. 对我国北极政策的启示

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北极航线与中国经济利益密切相关。中国虽然介入北极事务较晚,但是已经在国际上引发了一系列争论,有的观点认为中国咄咄逼人地向北极高调进发,有的观点认为中国开展的是不具有侵略性的务实交流。作为地跨北半球热带和亚寒带的经济大国,中国从地理空间上看是一个近北极国家,为了在未来北极事务中有更多的话语权,我们认为中国在北极地区的尽量遵循以下做法:

芬兰

利用国际对话机制,积极参与北极研究活动和参加本地区的国际组织的活动,灵活应对和尊重本地区北极国家的固有利益,以免引起这些国家的强烈敌意。2013年的一件大事就是中国成为北极理事会的永久正式观察国,这个组织接纳中国意味着国际社会承认中国也是北极利益相关方。有了好的参与平台,中国在今后参与北极开发时很重要的一个原则就是表现适度,无论是开发渔业资源、矿产资源、能源还是航道资源,避免急功近利,避免步子迈得太大,为此建议参考一下我国近些年来在世界一些地区开发矿产和能源引发负面效应的案例,既要取利有道,也要做出贡献,如此可以减少国际社会对我国的排斥感,赢得了良好的国际认可度,这样既符合他国利益也符合中国的利益。

2017 年 5 月,芬兰财政部长 Mika Lintil
任命了一个指导小组,研究芬兰如何在应用 AI
技术方面成为世界顶级国家之一。虽然该小组要到 2019 年 4
月才会发表最终报告,但它已经提交了两份中期报告,芬兰政府已开始将该小组的建议纳入政府政策。第一份报告《芬兰的
AI 时代》调查了芬兰在 AI
方面的优势和劣势,并提出了八项建议,希望推动芬兰在应用 AI
方面成为全球领导者。主要倡议包括建立「芬兰 AI 中心」、AI
加速器试验项目以及将 AI 纳入公共服务。第二份中期报告《AI
时代的工作》又提出了 28
项政策建议,涉及未来工作的四个方面:增长和就业;劳动力市场;学习和技能;道德。

加强北极航道等问题的战略问题研究。多年来国内对北极航道相关的战略、国际政治等问题的研究则重视不够,应在合适的时候补足这一短板,但是一定要注意这其中的方法。因为航道和资源问题属于北极利益的核心问题,我国直接介入的时机有待业内人士评判,但是从科研和气候变化逐渐入手核心问题应是一个不错的做法,气候变化问题尤其是一个重要和极佳的切入点。因为气候变化是全球关注的重大问题,我国第四次北极科考开展的议题就是北极海冰快速变化与海洋生态系统响应的研究,建议在这个领域的研究课题上扩大投入。然后在适当的时机慢慢过渡到航道研究领域,可以降低北极国家对我国做法的敏感度,在更大程度上消除他们的戒备心,使之吸纳和包容中国对北极事务的有序参与。

芬兰的 AI 时代:

注重追求共同利益,既要与地区邻国在北极事务上共进退,也要与北极国家加强合作。由于地理位置上的毗邻,中国和日本、韩国等东北亚国家在北极航道和渔业资源开发等议题上有着很相近的利益,因此有必要在北极问题上加强与日韩等国的合作,几个国家一起发力,更加有利于问题的解决。在与北极国家合作方面,一定要注意和北极国家和原住民组织密切合作,积极争取北极圈原住民的帮助,尊重其利益,实现可持续发展下的双赢。

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1.《北欧五国的北极战略》,俄罗斯《军工信使》周报2013年第23期

法国

2.《主要国家北极战略与政策评述》,俄罗斯《外国军事评论》杂志2009年第1-2期

法国总统埃马纽埃尔马克龙在巴黎举行的「AI for
Humanity」峰会结束时,公布了法国将在 AI
研究、训练和产业领域成为全球领先者的「十五亿欧元计划」。该计划在很大程度上借鉴了《有意义的人工智能:走向法国和欧洲战略》报告中的内容,其中法国著名数学家兼埃松省代表
Cdric Villani 和「Villani
Mission」的其他成员概述了政府需要考虑的一些政策和倡议。

3.《北极安全与美国海军北极路线图》,2010年美国《海军战争学院评论》春季刊

「十五亿欧元计划」分为四部分:首先,马克龙宣布了加强法国 AI
生态系统和吸引国际人才的若干举措。其中最重要的是宣布了《国家 AI
计划》,该计划将在法国建立一个由四或五个研究机构组成的网络。其次,法国将制定开放的数据政策,推动在医疗保健等已经具备
AI
优势潜力的领域应用人工智能。第三,政府将建立监管和金融框架,支持国内「AI
冠军」发展。最后,政府将制定道德规范,确保 AI
的使用和发展是透明的、可解释的和非歧视性的。

4.《美国北极战略实施进展情况报告》

到马克龙五年任期结束时,政府将总共向 AI
投资十五亿欧元。虽然具体细节尚未公布,但法国将投入 7
亿欧元用于研究,今年的 1 亿欧元用于 AI 初创企业和公司,每年的 7000
万欧元通过法国公共投资银行拨款,4 亿欧元用于 AI 产业项目。《Villani
报告》建议将重点放在四个部门,但马克龙没有提及这项建议。但是,他详细讨论了
AI 在医疗和交通方面的潜力。

5.《美国的北极战略》,中央编译局

15 亿欧元计划:

6.《北极执行指导委员会成立一周年:协调美国行动应对北极挑战》,霍芬顿邮报

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7.《俄罗斯北极战略报告》,斯德哥尔摩国际和平研究所

马克龙在「AI for Humanity」峰会上演讲 | 图源:Reuters

8.《新的铁幕:俄罗斯北极战略分析报告》,战略与国际研究中心

德国

9.

js金沙官网登入丹麦王国发布北极研讨国际合营机缘报告。德国计划在 2018 年秋公布其国家 AI 战略。目前尚不清楚战略具体细节,但从
2018
年社会民主党和基督教民主联盟达成的联盟协议中,我们知道,政府正计划与法国建立一个联合
AI 研究中心,并将委托一个新的工作小组就 AI 和算法的道德问题提出建议。

10.

德国已经制定了相当于事实战略的若干政策和举措,而不是官方战略。主要是政府与学术界和业界人士合作,重点将
AI 技术融入德国的出口部门。旗舰项目是「工业
4.0」,但最近战略目标转向更依赖 AI 技术的智能服务。「德国 AI
研究中心」是这项工作的主要参与者,为面向应用的基础研究提供资金。其它相关组织包括亚
Alexander von Humboldt Foundation和 Plattform Lernende Systeme。

[责任编辑:诺方知远]

《工业 4.0》:_Broschuere_eng.pdf

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印度

印度对其《国家人工智能战略》采取了独特的做法,重点关注印度如何利用 AI
促进经济增长和社会包容。撰写报告的政府智库 NITI Aayog 称这种方法为「AI
for
All」。因此,该战略旨在:使印度人拥有找到高质量工作的技能,并提高这种技能;投资能够最大限度扩大经济增长和社会影响的研究和部门;将印度创造的
AI 解决方案推广到其它发展中国家。

《国家人工智能战略》:

_publication/NationalStrategy-for-AI-Discussion-Paper.pdf

NITI Aayog 提供了 30
多项政策建议,以投资于科学研究,鼓励技能再培训和训练,加快在整个价值链中采用
AI,并促进 AI
方面的道德、隐私和安全。它的旗舰计划是一项两级综合战略,旨在促进 AI
领域的研究。首先,新的「AI
卓越研究中心」将侧重于基础研究。其次,该中心作为「国际 AI
转型中心」的技术提供者,将侧重于在社会重要领域创建基于 AI
的应用。在报告中,NITI Aayong
把医疗保健、农业、教育、智能城市和智能移动确定为应用 AI
将最有利于社会的优先领域。报告还建议在每个 CORE 和 ICTAI
建立一个道德委员会联合会,制定有关隐私、安全和道德的行业特定准则,创建一个国家
AI
市场,以增加市场发现和减少收集数据的时间和成本,以及一些帮助所有人获得技能的举措。从战略上来说,政府希望把印度建成一个「人工智能库」,也就是说,如果一家公司能够在印度部署
AI,那么它将适用于其它发展中国家。

日本

日本是第二个发展 AI 战略的国家。基于 2016 年 4
月的「面向未来投资的公私对话」期间首相安倍晋三的声明,日本成立了人工智能技术战略委员会以发展「研究和发展目标以及人工智能产业化的路线图」。该委员会有
11
名成员,分别来自学术界、业界和政府,包括日本科学促进会主席、东京大学校长和丰田董事长。

《人工智能技术战略》的计划在 2017 年 3
月发布。该战略对于其工业化路线图很重要,它将 AI 设想为一种服务,并组织
AI 的发展为三个阶段:在多个领域发展数据驱动的 AI
技术的应用;在多个领域发展 AI 技术的公共事业;通过连接多个领域建立 AI
生态系统。该战略将这个框架应用到日本《社会
5.0》倡议的三个主要领域:生产力、健康和流动能力,并勾勒出了实现工业化路线图的基本轮廓。这些政策包括在研究与开发、人才、公共数据和创业公司上的新投资。

《人工智能技术战略》:

新加坡

《新加坡人工智能战略》于 2017 年 5 月发布,这是一项历时五年、投资 1 亿 5
千万美元的国家计划,目标是增强新加坡的 AI 技术实力。这是一个涉及 6
个不同组织的政府层面合作关系。它的目标是:向 AI
研究的下一个浪潮投资,解决主要的社会和经济挑战,以及扩大 AI
技术在工业界的采纳和使用。

新加坡 AI 战略概览

该计划由 4 个关键倡议组成。第一,「基础 AI
研究」投资那些能为《新加坡人工智能战略》其它支柱做出贡献的科学研究。第二,「重大挑战」支持那些能为新加坡和世界面临的主要挑战提供创新解决方案的多学科团队的工作。目前该计划聚焦于健康、城市方案和金融。第三,「100
个实验」投资可扩展到工业界问题中的 AI 解决方案。最后,「AI
学徒期」是一个 9 个月结构的计划,将在新加坡培养新一批 AI 人才。

在 2018 年 6 月,新加坡政府宣布《AI
治理和道德的三个新倡议》。原则上,「AI
和数据的道德使用」的新咨询委员会将帮助政府发展 AI 道德的标准和治理框架。

《新加坡人工智能战略》:

《AI 治理和道德的三个新倡议》:

-announces-initiatives-on-ai-governance-and-ethics

js金沙官网登入丹麦王国发布北极研讨国际合营机缘报告。韩国

Deepmind 的 AlphaGo
打败韩国围棋世界冠军李世石给了韩国很大的刺激。全球超过 1
亿的观众围观了那场在首尔举办的为期六天的锦标赛,AlphaGo 以 4:1
的惊人战绩打败了李世石。比赛结束仅仅两天之后,韩国政府就公布要在未来五年投资
1 万亿韩元支持 AI 研究。

两年之后,韩国政府又公布了一个新的五年计划,要投资 2.2
万亿韩元加强该国的 AI 研发。该计划共分为三个部分。第一部分是确保 AI
人才供应,到 2022 年,政府将创设 6 个 AI 研究院,旨在培训 5000 名 AI
专家。此外,政府还公布了一个 600 人的 AI 培训计划,旨在满足短期内的 AI
人才需求。第二部分是 AI
技术开发。政府将资助国防、医疗、公共安全方面的大型项目,并将开启一个与
DARPA 类似的 AI 研发挑战。最后一部分是 AI 基础设施投资,用于支持 AI
初创及中小型企业的发展,包括 2029 年前创建一个 AI 半导体和一个面向 AI
的创业孵化器,以支持新兴 AI 业务。

阿联酋

js金沙官网登入丹麦王国发布北极研讨国际合营机缘报告。阿联酋政府于 2017 年 10 月发布了其 AI 战略,是中东首个创建 AI
战略的国家,也是全球首个设立「人工智能部」的国家。该战略是《阿联酋 2071
世纪计划》的首个战略,其主要目标是利用 AI
增强政府的施政能力及效率。政府将在 9 个部门进行 AI
技术投资:交通、卫生、太空、可再生能源、水、技术、教育、环境及通信。此举旨在降低整个政府的成本、实现经济多元化,并将阿联酋打造成
AI 应用领域的全球领军者。

英国

js金沙官网登入丹麦王国发布北极研讨国际合营机缘报告。英国政府于 2018 年 4
月发布了《人工智能行业新政》。这是该国政府更大工业战略的一部分,旨在推动英国成为全球
AI 领导者。它非常全面,包含推动政府和公司研发、STEM
教育投资、提升数字基础设施、增加 AI
人才和领导全球数字道德交流等方面。其中包括超过 3
亿英镑的国内外科技公司投资计划、扩建阿兰图灵研究所、创立图灵奖学金以及启动数据伦理与创新中心。该中心是英国政府
AI 计划的重要组成部分,英国希望以此引领全球 AI 道德研究。该机构已于今年
6 月开始了征询公众意见以及领导人招募的行动。

在行业新政颁布之前,英国上议院人工智能特别委员会还发布了一份长篇报告《AI
in the UK: ready, willing, and
able?》。该报告是一份为期十月调查的结果,旨在研究人工智能进步对经济、道德和社会的影响。该报告突出了政府需要考虑的一些策略,包括要求审查科技公司潜在的数据垄断,激励开发新的数据集审计方法,以及为使用
AI
的英国中小企业创建发展基金。该报告还指出,英国有机会领导全球人工智能,并建议在
2019 年举办一次全球峰会,以建立人工智能使用和发展的国际规范。

英国人工智能行业新政:

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美国

与其他国家不同,美国虽然在人工智能领域拥有最强实力,但目前尚没有国家层面的人工智能促进计划。在前总统巴拉克奥巴马在任的最后几个月里,白宫在三份独立报告中为美国的
AI 战略奠定了基础。其中第一份报告《未来人工智能准备》明确提出了有关制定
AI
法规、资助研发、自动化、道德、公平与安全的内容。另一份报告《国家人工智能研发战略计划》概述了美国在政府资助
AI 研发上的战略。而最后一份报告《Artificial Intelligence, Automation,
and the Economy》则进一步说明了自动化对社会的影响,以及扩展 AI
有益的方面需要哪些新政策。

自特朗普上任以来,美国政府开始寻求一种截然不同的、自由市场导向的 AI
战略。在今年 5
月,白宫邀请了业界、学术界和部分政府代表参加了一场人工智能峰会。在会上发言中,白宫科技政策办公室副主任
Michael Kratsios
概述了现总统对于人工智能的态度,他宣布政府目前制定了四大目标:保持美国在人工智能方面的领导地位;支持美国工人;推动政府资助的研发;消除创新的障碍。为了实现这一目标,Kratsios
宣布成立一个 AI
特别委员会,向白宫提供政府层面的、有关人工智能研究与发展方面的建议,同时帮助政府、私企和独立研究者建立合作伙伴关系。他还指出,美国政府将专注于消除创新的监管障碍,让各家公司有更多创新和发展的灵活性。

责任编辑:何周重

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